《招標投標法》第四十六條第一款規定，“招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。”此條法律規定意為招標人和中標人之間簽訂的合同須以招投標文件為準，不得背離其招標過(guò)程中確定的實(shí)質(zhì)性?xún)热?。但在?shí)踐中，合同與招投標文件內容不同的情況時(shí)有發(fā)生，因此能否將此條視作合同與招投標文件內容背離時(shí)認定合同無(wú)效的依據，即能否根據本條規定認定在此種情況下應當以招投標文件中設立的條件為準，成了有爭議的問(wèn)題。

實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì )在合同履行過(guò)程中發(fā)生客觀(guān)情況的變化，此時(shí)需要根據變化情況修改合同內容，例如發(fā)生不可抗力、設計變更、地質(zhì)情況與招標時(shí)有重大變化等。此時(shí)，根據第四十六條的規定，是否可以訂立變更合同內容的協(xié)議，就成了一個(gè)重要問(wèn)題。項目實(shí)施過(guò)程中，在招標人與投標人之間以及審計、紀檢等行政機關(guān)與招標人之間，都有可能發(fā)生爭議。當爭議發(fā)生時(shí)，以合同內容或招投標文件中的內容為準確定招標投標法律關(guān)系下的約定內容成了值得探討的問(wèn)題。實(shí)踐中一般會(huì )將本條法律規定作為按照招投標文件確定合同內容的依據，在中國裁判文書(shū)網(wǎng)以“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議”為條件進(jìn)行查詢(xún)，再對查詢(xún)結果進(jìn)行比對可以發(fā)現，自2000年至今，全國已有上百起案件在判決中引用了此條內容，在爭議解決中以招投標文件內容為準解決爭議，實(shí)質(zhì)上將與招投標文件內容不符的合同歸于無(wú)效。

而導致這樣武斷適用的根本原因是本條法律條文的規定易使人產(chǎn)生上文所述的絕對化的理解，因此，應當在分析此條文適用情況與相關(guān)法律依據的基礎上，進(jìn)一步探究此條法律條文的修改方法。